《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确把提高职业教育质量作为重点改革领域，将建立健全职业教育质量保障体系作为核心任务之一。而秉持何种职业教育质量保障理念对教育质量保障体系建设及职业教育质量保障进程推进至关重要。欧盟职业教育质量保障理念是其一系列政策措施的出发点。在欧盟职业教育政策语境中，职业教育发展与提升欧盟劳动者技术技能水平、满足劳动力市场需求、适应经济转型发展等息息相关。欧盟将成员国职业教育发展置于促进经济社会发展的战略高度，职业教育质量提升有利于“促进成员国社会包容性及人才流动性，促进公民终身学习与个体职业发展，提高就业率”。对欧盟职业教育质量保障理念进行评析为我国职业教育质量保障进程的不断推进提供借鉴。
1 开放式协调
开放式协调(open method of coordination, OMC)源自欧盟公共政策制定的需要。欧盟成员国众多，需要合理方式共同制定政策。开放式协调政策制定模式在不断实践中已转化为欧盟独特的治理理念。随着教育与培训一体化进程的推进，欧盟在教育与培训领域也逐渐引入了这一理念。开放式协调促进了欧盟主导下的多元主体参与，提升了职业教育质量保障政策制定及实施效率。
开放式协调促进了成员国对职业教育质量保障欧洲维度的认可。欧盟为成员国提供了共同的职业教育质量参照标准、原则、工具，即质量保障的欧洲维度。欧洲维度不仅覆盖欧盟国家，也指向欧洲经济区(European Economic Area, EEA)、欧洲自由贸易区(European Free Trade Area,EFTA)国家。”这也体现了欧盟以职业教育发展促进经济社会发展的战略初衷。以欧洲维度为参考，不同国家间的职业教育学分、资格等得以互通转换，促进了学习者、劳动者的流动性。同时，学习者的非正式、非正规学习结果通过认证也可加入互认行列。开放式协调理念推进了欧盟职业教育多元主体间的相互认可、交流与合作。
开放式协调的目的在于促进欧盟职业教育质量保障进程中多元主体的交流与合作。质量保障目标在于促进成员国“建认现代化的职业教育体系”。职业教育质量保障的成效最终反映在成员国层面，在相互交流与合作过程中成员国将欧盟政策措施进行本土化转化。成员国参与主体对面临的挑战形成共同理解，明确问题、采取措施、反馈总结。欧洲职业教育质量保障协会(European Network for Quality Assurance in Vocational Education and Training, EN-QAVET）是成员国交流与合作平台的现实形式，平台建设保障了欧盟职业教育质量相关数据信息的即时性、开放性。多元参与主体能够及时了解欧盟不同区域职业教育质量保障的现状与趋势。同时，欧盟可以协调各成员国利益相关者解决职业教育发展中的共性问题，提升职业教育质量。
2 多元主体协同参与
多元主体参与度决定着欧盟职业教育质量保障的实效。欧盟职业教育质量保障主体可划归至不同层面及类型。按层面，参与主体可分为欧盟、成员国、区域、职业教育机构四个层面。按类型，参与主体包括政府部门、研究机构、基金组织、媒体、行业、企业、雇主联盟、工会、职业教育机构等。欧洲职业教育质量保障协会是欧盟层面的核心主体；成员国职业教育质量保障专门机构是成员国层面的核心主体。两者分别在两个层面起枢纽作用，使各主体形成质量保障合作网络。
各成员国职业教育质量保障行政管理机构在促进各主体参与中具有引导作用。以挪威为例，2004年挪威政府对职业教育体系进行改革，设立职业教育国家委员会。挪威职业教育国家委员会按职业、行业划分为9个次级委员会。挪威职业教育国家委员会的主要职责在于促进各利益相关者的共同参与。其主要职责在于协调职业教育利益相关者间的交流与合作，促进质量保障的多元参与。
欧盟强调职业院校内部建构质量保障体系。如，捷克共和国的科林中等建筑职业技术学校聚合学校内部、外部利益相关者，共同促进学校质量的提升。学校建构了职业教育质量管理体制机制，常规性地举行校内外利益相关者代表会议，包括教师、学生代表、企业行业代表、学校管理者等。课程会根据劳动力市场需求及时调整，形成课程更新机制。同时，学校注重教学改革，积极引入新的教学法、教学技术设备，通过教师互评、学校管理者评课、企业技术人员评课等方式提升教学质量。质量管理推进三年后该校学生申请人数比之前上升了10%，就业率、雇主满意度稳步提升。
3 自主发展导向
欧盟职业教育质量保障以促进成员国职教体系自身发展为导向。第一，欧盟作为一个区域国际组织，其职业教育质量保障政策措施对成员国具有指导性，但不是强制性的。第二，欧盟职业教育质量保障进程并不追求统一化。相反，这一进程强调尊重成员国职业教育体系的多样性。欧盟各成员国经济发展状况、劳动力市场需求等各不相同，所以各自职业教育体系的多样性是必然的。即便在单个成员国内部，职业教育的多样性也存在。正是由于多样性的存在，欧盟在职业教育领域需要相互认可、交流与合作。欧盟通过一系列政策举措倡议使成员国职业教育整体质量得到有效提升，职业教育发展多样化。
质量评估是促进职业院校自主发展的有效方式。评估是职业教育质量保障的重要方式，欧盟职业教育质量评估侧重教育教学过程。迈克尔·斯克利文(Michael J. Striven)将教育评估分为形成性、终结性两种类型。欧盟强调职业院校在评估活动中的主体地位，评估不是终结性的，而是对学校管理及教育教学过程的不断反思与改进，属于形成性评估。
学生自主发展是欧盟职业教育质量保障的核心。学生自主发展是一个过程，因而职业教育质量保障也是过程性的，为学生自主发展提供优质的学习机会和条件。“教育是培养人才的活动，更不能出废品。因此，也必须在教育过程的各个环节把好质量关。这样才能真正称得上是质量保证系统，而不是鉴定系统”。学习结果(Learning Outcome)是欧盟促进职业院校学生自主发展的着力点。学习结果是职业教育对学习者产生的最终影响。学习者是学习结果的直接载体，职业能力是学习结果的外在表现。“职业能力是把心理形式与具体职业任务的内容相结合，依据工作成果所表达的能力”。学习结果包括知识、技能、态度、伦理等维度的具体内容。欧盟强调学习结果的测量以劳动力市场需求为导向，要求职业教育课程也以之为导向。学习方式的变革是有效获取学习结果的前提。职业教育机构为学习者提供支持性学习环境，培养学习者学习能力。教师帮助学生有效利用既有学习环境，指导其实训及学习方法，促进学习者自组织学习能力的养成。
在终身学习背景下，稳固的学习结果作为继续学习的基础显得尤为重要。继续学习的能力也是学习结果的重要组成部分。学习结果也是欧盟职业教育与普通教育、高等教育互通桥梁。以提升学习者学习结果为中心，欧盟倡导职业院校进行体制机制创新，增强灵活性、开放性，打通与普通教育、高等教育的障碍。如此，学习者可以在不同教育类型中自由流动，按照自身发展需要选择不同类型教育。欧洲资格框架(European Qualifications Framework ,EQF)是学习结果的具体衡量形式;学习结果理论是其设计基础。欧洲资格框架为不同类型的教育资格提供共同的参考维度。通过不同类型教育最终获得的学习结果都能在其中找到自身位置。并且资格框架的不同等级水平间具有开放性。这种互通型教育体系建构倡议符合学习者终身学习需要，体现了欧盟建设学习型社会的愿景。
学习者通过自主学习获得的任何类型学习结果都可以得到认证。学习结果不但包括基本的知识、技能，更包括职业态度、职业道德等内化素质。“教育质量问题必须从学生的日常学习经验出发，立足学生经验的生成与发展”。欧盟强调对学习者先前学习(Prior Learning)的学习结果进行认证，如非正规、非正式学习、工作经验等。即便已经参加工作的劳动者也可以重新接受职业教育。学习结果是学习者不同阶段自主学习成果的累积，体现了终身学习取向。
4 质量文化培育
欧盟倡导成员国国内形成尊重职业教育的社会氛围，为职业教育质量保障提供良好的质量文化氛围。质量文化是职业教育存在的根基。质量文化是职业教育质量保障得以孕育、发生的土壤。只有在良好的质量文化氛围下，职业教育的形象、吸引力才能得以提升，公众才能对职业教育给予真正意义上的尊重与好评，企业、家长、学生等才有参与职业教育的热情。同时，欧盟强调职业教育质量文化的形成并非文化同质化，而须正视成员国职业教育赖以生存的本土文化。
培育质量文化有利于欧洲职业教育一体化进程。欧洲一体化进程最显著的成效在经济领域，欧洲经济的持续发展离不开欧盟劳动力市场一体化。劳动力市场一体化则需要欧盟范围内劳动者、学习者的自由流动。职业教育为欧洲劳动力市场输送着各类技术技能型人才，欧盟一体化逐渐成为一种趋势。欧盟职业教育一体化需要欧洲维度指导下各成员国职业教育质量保障为基础。因而，培育质量文化被欧盟视为职业教育发展的重要方面。
欧盟职业教育质量文化培育的重点在欧盟各成员国层面。如奥地利的质量文化培育试点项目取得了相对明显的成效，覆盖了国内大部分职业院校。奥地利这一项目的实施旨在向欧盟职业教育质量保障进程靠拢，积极参与欧洲职业教育一体化进程。这一项目的任务在于提升职业教育教学与学习质量、构建学校质量管理体系、完善国内教育行政部门质量管理体系。奥地利的每一职业院校须明确自身办学宗旨，基于办学宗旨形成质量矩阵(Quality Matrix)，明确各级质量目标及相关措施，形成职业院校质量提升的中长期规划。如此，职业院校明确了自身的发展方向，积极与各利益相关者合作，促进国内职业教育质量文化氛围的形成。
欧盟职业院校变革自身组织文化也是提升教育质量文化的重要方式。例如罗马工业与工艺职业学院变革内部原有院系组织架构，注重体现各个专业的特色化发展。学院以IS09001质量管理体系为参考，建构质量管理体系，覆盖教育教学的各个环节。学院也同时以欧洲职业教育质量保障参考框架为参考，对教育教学活动进行监控评估。并且学院基于意大利职业教育质量标准进行自我评估、同行评估，形成了多元复合的质量评估体系，促进了质量文化的形成。
特色化发展是欧盟职业教育质量文化培育的基本取向，是应对职业教育发展危机的有效手段。“经济全球化的深入发展反而导致就业增长率低、青年失业率不断攀升和就业形势脆弱。趋势表明，教育正在与日新月异的就业领域不断脱节”。如何实现高质量高比率就业也是困扰我国职业教育发展的重要问题。欧盟强调通过特色化质量文化培育吸引多元利益相关者参与职业教育质量，推进校企深入合作，将企业文化与学校教育质量文化深度融合、共生发展。质量文化的自主生成是欧盟职业教育质量保障的趋势。真正意义上的质量文化只能以“自下而上”的方式生成，源自职业院校教育教学过程的细节追求，更离不开全社会的共同关注。
